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在區委第五次人大工作會議上的講話

時間:2019/12/18  來源:區人大

  (2019年10月21日)
  曾 贊 榮 

  今天,我們在這里召開區委第五次人大工作會議,主要任務是深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,認真貫徹落實中央、市委關于加強和改進人大工作的會議精神,研究部署新形勢下我區人大工作,充分發揮基層國家權力機關的重要作用,加強社會主義民主政治建設,提高我區人大工作整體水平。
  市委第五次人大工作會議召開后,區委在深入實際調查研究、充分征求意見建議的基礎上,研究制定了《關于新時代加強和改進人大工作的意見》。會前,區委常委會已經審議通過了這個意見,剛才,玉君同志就意見的主要內容及貫徹落實舉措作了說明。文件已經印發,希望大家認真學習,抓好落實。下面,我講四點意見。
  一、提高站位,統一思想,充分認識新時代加強和改進人大工作的重要意義
  人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是人民當家做主權利得以實現的最佳途徑。區、鄉鎮人大作為基層國家權力機關,與人民群眾聯系最直接、最密切。加強和改進區、鄉鎮人大工作,對于進一步堅持和完善人民代表大會制度、健全人民當家作主制度體系、發展社會主義民主政治具有十分重要的意義。
  一是加強新時代人大工作,是學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的必然要求。黨的十八大以來,習近平總書記著眼黨和國家工作大局,圍繞人民代表大會制度和人大工作發表了一系列重要講話,提出一系列新觀點、新論斷、新要求,形成了堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為做好新時代人大工作提供了根本遵循和科學指南。前不久,習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示,強調縣級以上地方人大設立常委會,是發展和完善人民代表大會制度的一個重要舉措,要結合地方實際,創造性做好立法監督等工作,更好地助力經濟社會發展和改革攻堅任務。栗戰書委員長用“十個堅持”,對習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的主要內容作了系統概括,為我們學習這一重要思想提供了有力指導。因此,要深刻學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的精神實質和豐富內涵,不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性,切實提高新形勢下做好人大工作的責任意識和使命意識,進一步彰顯人民代表大會制度的優越性和生命力。
  二是加強新時代人大工作,是落實中央關于人大工作安排部署和市委人大工作會議精神的重要舉措。黨的十九大報告中提出,要健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治。7月18日,栗戰書委員長在紀念地方人大設立常委會40周年座談會上指出,要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,按照習近平總書記重要指示精神,在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下,發揮各級人大職能作用,全面提升新時代人大工作水平。7月9日,市委召開第五次人大工作會議,對新時代加強和改進人大工作進行了部署。蔡奇書記在講話中指出,要切實增強責任感和使命感,堅持以首善標準推進人大各項工作,不斷豐富人民代表大會制度的北京實踐,為首都發展提供更加堅實有力的民主法制保障。作為城市副中心,要主動與中央、市委對人大工作的新要求對標對表,主動與城市副中心人大工作新實踐對標對表,主動與廣大人民群眾的新期待對標對表,切實增強做好新時代人大工作的思想自覺和行動自覺,不斷推動人大工作與時俱進、完善發展,讓人民代表大會制度在通州大地落地生根,開花結果。
  三是加強新時代人大工作,是發揮人民代表大會制度優勢,加快推進北京城市副中心建設的生動實踐。規劃建設北京城市副中心,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,是千年大計、國家大事。面對新形勢新任務新要求,我們要贏得發展的主動權,搶占通州發展的制高點,就更加需要發揮全區各級人大組織和人大代表的作用,進一步加強人大監督、提高決策水平、激發社會活力,推動中央、市委、區委各項決策部署落到實處。區、鄉鎮人大作為基層國家權力機關,與群眾聯系最為緊密,最了解實際工作中的矛盾問題和群眾的利益訴求。為此,要充分發揮人民代表大會的制度優勢,引導和組織全區各級人大代表深入基層、深入實際、深入一線,聽民聲、訪民情、問民意,最大限度地把廣大群眾的智慧和力量凝聚起來,把全區上下共建共治、共謀發展的積極性和創造性調動起來,更好地推進城市副中心各項工作穩步實施,更好地維護廣大人民群眾的根本利益,為推動城市副中心高質量發展,努力建設國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區匯聚更加強大的力量。
  二、總結經驗,查找不足,切實增強做好人大工作的責任感和使命感
  2015年,區委召開第四次人大工作會議以來,我們始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推動全區人大工作取得了新成效。
  一是黨對人大工作的領導不斷加強。區委高度重視人大工作,始終把人大工作與中心工作統籌謀劃、整體推進,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,切實發揮了地方國家權力機關的獨特優勢和重要作用。人大常委會黨組就貫徹落實中央、市委、區委決策部署的重要情況、人大履職的重大事項、重要問題及時向區委請示報告,重要議題及時提請區委常委會會議專題研究、審核把關,黨組的領導核心作用得到進一步發揮。
  二是人大融入中心工作的站位進一步凸顯。人大及其常委會始終堅持圍繞中心、服務大局,全面落實城市副中心戰略定位,依法聽取和審議重大事項報告,并作出決議、決定,人大討論決定重大事項的機制得到了進一步完善。以推動改革發展為著力點,將“十三五”規劃編制、創建全國文明城區、高水平實施副中心控規列為人民代表大會會議議程,凝聚共識、匯聚力量,促進經濟社會和各項事業持續健康發展。從今年開始,探索實施區政府為民辦實事項目、區監察委專項工作情況、區屬國有資產管理情況向人大常委會報告制度,推動工作扎實開展。
  三是人大監督職能明顯增強。人大及其常委會堅持主動作為、精心謀劃,緊緊圍繞新型城鎮化試點、農村集體經營性建設用地改革試點、城市精細化管理、重大工程建設等重點任務,提前介入、主動跟進,有力推動了各項工作落實。圍繞保障和改善民生,積極回應社會普遍關切,針對藍天保衛戰、碧水攻堅戰、“散亂污”企業清理整治、公共資源配套等熱點問題,精準發力、持續緊盯,有力解決了群眾關心關注的實際問題。同時,在重要議題專項監督、重點工作常態監督、財政預算審查監督、代表議案建議督辦等方面,進行了積極的探索和實踐,取得了很好的成效。
  四是代表工作持續拓展深化。積極搭建代表學習培訓、經驗交流、調研視察的載體和平臺,健全完善市、區、鄉鎮三級代表聯動機制,建立微信群“代表之家”,代表履職服務保障體系不斷增強。創新代表聯系選民機制,推動“代表聯絡站、聯絡點”建設,推選了選民代言員,促進代表依法履職,有效發揮了人大代表作為黨和政府與人民群眾聯系的橋梁紐帶作用。制作代表履職手冊,探索推行市、區、鄉鎮三級代表報告履職情況辦法,代表監督管理進一步加強。不斷規范代表議案建議辦理工作,制定工作規程,健全督辦機制,完善評估辦法,辦理質量和群眾滿意度逐年提升。
  五是人大及其常委會自身建設扎實推進。注重加強政治理論、法律法規和業務知識學習,分層次、有計劃組織人大常委會和專門委員會組成人員、人大代表、人大機關干部開展培訓,不斷提高履職能力和工作水平。健全完善了人代會、常委會、主任會議事規則、工作辦法和程序規定,制定了專門委員會工作規則,鄉鎮設立了專職人大主席,推動人大工作制度化、規范化、程序化。不斷加強人大機關建設,充分發揮黨建引領作用,成立了機關黨委和群團組織,開展內容豐富、形式多樣的特色活動,切實增強凝聚力和戰斗力,營造了充滿活力、干事創業的濃厚氛圍。
  這些成績的取得,是市委、區委堅強領導的結果,是各級人大代表和人大工作者辛勤努力的結果,是全區上下共同努力、社會各界廣泛參與的結果。借此機會,我謹代表區委向全區各級人大代表,向所有關心和支持我區人大工作的同志們,表示衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與中央和市委的要求相比,與人民群眾的期待相比,我區人大工作還存在一些差距和不足,比如服務全區發展大局的能力還需進一步提高,人大監督的針對性和實效性還需進一步增強,人大代表的履職能力和作用發揮還需進一步加強,鄉鎮、街道人大工作還需進一步規范,等等。這些問題,都不同程度地影響著我區人大工作的創新與發展,必須引起高度重視,認真加以研究解決。
  三、依法履職、主動作為,推動全區經濟社會和各項事業持續健康發展
  人大工作是黨和國家工作的重要組成部分,事關政治大局,事關社會穩定。要立足人大職能和工作特點,保持一線的精神狀態、強烈的使命意識,強化責任擔當,積極主動作為,切實擔負起憲法法律賦予的各項職責,著力推動人大工作提質增效。
  一是要堅持圍繞中心、服務大局,進一步強化服務意識和發展意識。要聚焦城市副中心戰略定位,聚焦通州高質量發展,保證人大及其常委會的全部工作緊緊圍繞中央、市委、區委重大決策部署,服從和服務于全區工作大局。要結合通州發展實際,找準人大工作與區委、區政府中心工作的切入點、結合點和著力點,主動貼近、緊緊跟進、精準發力,全力服務經濟發展、法治建設和民生改善。要發揮人大制度優勢,圍繞國家治理體系和治理能力現代化建設,在城市規劃建設管理、重大工程建設、保障改善民生、優化生態環境、美麗鄉村建設方面,進一步廣納民意、匯聚民智、凝聚共識,更好助力經濟社會和各項事業發展。要立足人大職能作用,圍繞疏解整治促提升,在經濟結構調整、產業轉型升級、高精尖產業發展、城鄉統籌發展、區域協調發展方面,進一步攻堅克難發揮整體合力,集中精力化解工作難題,集思廣益解決現實矛盾,更好地體現人大作為。要依法做好選舉任免工作,堅持黨管干部與人大依法選舉任免相統一的原則,完善人事任免工作辦法,推動實施常委會組成人員參與干部任前民主推薦,強化干部任后監督,確保順利實現黨委人事安排意圖,提高選任干部的公信力。
  二是要依法行使重大事項決定權,推動重大事項決策科學民主。討論、決定重大事項,既是憲法法律賦予地方國家權力機關的一項重要職權,也是人民群眾參與管理地方國家事務的具體體現。要根據上級黨委重大決策部署,以推動改革發展為著力點,依法聽取和審議重大事項報告,作出決議、決定,推進各項工作規范化、程序化、法治化。要認真落實中央和市委要求,探索建立人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向人大報告辦法,明確原則,完善規則,規范程序,推動重大事項科學決策、民主決策、依法決策,切實提高討論決定重大事項的質量和水平。要建立區人大常委會審議決定為民辦實事項目制度,促進辦實事項目更加貼近群眾需求、符合群眾意愿。要提早介入、主動參與通州區“十四五”規劃編制,廣泛征求各方面意見,集中民智、匯聚民智,確保規劃符合時代要求、符合發展實際、符合群眾愿望。要圍繞副中心控規、各類專項規劃和區域規劃實施,及時跟進,緊抓不放,督促落實,推動城市副中心高水平建設、高質量發展。對人大作出的天下足球网,“一府一委兩院”要嚴格執行,抓好落實,并主動向人大報告實施情況,維護人大決定權的嚴肅性和權威性。
  三是要創新監督機制,完善監督方式,不斷提升人大監督實效。人大監督“一府一委兩院”是一種制度安排,根本目的是寓支持于監督之中,共同完成黨委提出的目標和任務。要建立人大與“一府一委兩院”聯系機制,及時溝通、加強協調,形成在黨委領導下,各司其職、相互支持、共謀發展的工作格局。要聚焦中心任務,科學選定議題,緊緊圍繞事關全局的重點問題,事關長遠的難點問題,事關民生的熱點問題,來謀劃監督思路、方向和內容,增強監督工作的針對性。要堅持問題導向,哪里工作薄弱就監督哪里、社會關注什么就監督什么、群眾不滿意什么就監督什么,督促政府積極破解攻堅轉型、提質發展中的突出矛盾和問題。要大力推進依法治區,加快法治通州建設,善用法治思維,強化法治手段,確保法治建設落到實處、見到實效。要綜合運用調研視察、執法檢查、規范性文件備案審查、聽取和審議專項工作報告等監督方式,對重要議題進行持續監督、聯動監督,不斷提高監督實效。要探索運用專題詢問、質詢、特定問題調查等監督方式,增強人大監督剛性。要強化跟蹤問效,健全完善常委會審議意見督辦檢查、代表議案建議辦理反饋機制,督促“一府一委兩院”及相關部門認真抓好工作落實和問題解決。
  四是要加強和改進代表工作,切實發揮代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體,是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。習近平總書記強調,地方人大及其常委會要密切同人民群眾的聯系,更好發揮人大代表作用,接地氣、察民情、聚民智,用法治保障人民權益、增進人民福祉。為此,我們要加強代表學習培訓,組織開展集中培訓、專題培訓、小班培訓、外出考察,提高代表履職能力。要持續擴大代表對常委會工作的參與,統籌推進市、區人大代表列席區人大常委會會議,探索建立區人大各專委會主任委員列席區政府常務會、專題會制度,保障代表知情知政。要不斷健全常委會組成人員聯系代表和市、區、鄉鎮三級代表聯系機制,通過基層代表傾聽群眾呼聲,了解社情民意。各級黨委(黨組)、國家機關要加強同代表的聯系,通過實地走訪、工作調研、群眾接待日等多種方式,聽取代表的意見建議。要加強代表履職服務平臺、代表議案建議辦理系統建設,提高代表履職的信息化、便利化水平。要健全代表議案建議辦理機制,完善辦理程序,改進辦理方式,不斷提升辦理質量。要繼續完善代表聯系選民機制,推動“代表聯絡站、點”建設提檔升級,規范標準、明確職責、完善機制,為代表發揮作用提供有力載體。前段時間,市人大組織各級人大代表就修訂生活垃圾管理條例征求群眾意見,這個活動是代表聯系選民、依法履行職責的過程,是廣泛聽取民意、集中民力民智的過程,是回應基層訴求、解決群眾問題的過程,活動取得了很好的效果。以后要利用好這種形式,加強代表同人民群眾的聯系,更好地發揮人大在體察民情、順應民意、集中民智、凝聚民心等方面的優勢和作用。區級班子領導同志要帶頭以代表的身份經常參加代表小組活動,深入代表聯絡站、點聯系選民,廣泛聽取意見,將群眾反映強烈、社會普遍關注的事項列為區委常委會重要議題,推動難點問題研究解決。
  四、加強領導,夯實基礎,著力提高人大工作質量和水平
  從多年的工作實踐看,人大的履職能力和水平如何,直接影響到人大工作成效。為此,要按照黨的十九大報告對人大工作提出的要求和習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示,加強和改進黨對人大工作的領導,將人大及其常委會打造成擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關、同人民群眾保持密切聯系的代表機關,不斷提高我區人大工作的質量和水平。
  一是要始終加強黨對人大工作的領導。支持人大及其常委會依法履職,是各級黨委的重要責任,也是做好人大工作的根本保證。各級黨委(黨組)要站在事關全局的政治高度,堅持把人大工作納入黨委工作總體布局和重要議事日程,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。要健全完善黨委領導人大工作的制度機制,每年聽取一次貫徹落實人大工作會議精神情況的報告,每半年聽取一次區人大常委會工作情況的報告,及時研究人大提出的重要建議,解決人大工作中的重大問題。要適時向人大出題目、交任務、提要求,對人大工作中的重大事項和重要議題作出指示,對人大貫徹落實中央、市委、區委決策部署情況進行督促檢查。“一府一委兩院”要主動加強與人大的溝通聯系,正確對待和自覺接受人大監督,積極主動向人大報告工作。要加強人大制度理論研究和工作研究,把憲法法律、人大制度、人大工作納入黨委開展學習教育和宣傳工作的重要內容,讓人民代表大會制度真正深入人心、家喻戶曉,在全社會形成共同推動和支持人大工作的濃厚氛圍。
  二是要充分發揮人大常委會黨組領導作用。在各級地方人大常委會設立黨組,是保證黨對地方人大工作領導的需要。常委會黨組要不斷加強黨的政治建設,提高政治站位,始終把握人大工作定位、方向和重點,切實擔負起把方向、管大局、保落實的領導責任。要自覺堅持和依靠黨的領導,把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程,落實到人大工作的各方面。要主動把人大工作置于黨委中心工作中去思考、謀劃和推進,在大事要事上勇挑重擔、敢于負責,在急事難事上主動作為、沖鋒在前,確保與黨委工作目標同向、節奏同拍、行動同步,堅決貫徹落實中央、市委、區委的決策部署。要嚴格執行請示報告制度,對貫徹落實中央、市委決策部署的重要情況,人大工作中的重大問題和重要事項,及時向區委請示匯報。要認真貫徹民主集中制原則,嚴格執行“三重一大”決策制度,全面加強思想政治、履職能力、工作作風、黨風廉政建設,著力提高常委會黨組的領導水平和業務能力,推動人大工作不斷創新發展。
  三是要加強人大及其常委會自身建設。新時代要以新理念指導工作實踐,更要以新要求推動自身建設。要牢記“看北京首先從政治上看”的要求,不斷強化人大及其常委會政治機關屬性。要按照中央、市委統一部署,及時調整人大專門委員會職能和設置,做好區人大社會建設委員會組建工作。要統籌推進街、鄉機構改革,確保改革后人大工作得到全面加強。要健全完善人民代表大會、常委會、主任會議事規則,規范審議表決、代表調研視察、工作情況通報等制度機制,促進人大工作高效運轉。要加強代表履職服務保障,強化代表監督管理,落實代表活動經費,充分發揮代表主體作用。要加強區人大各專委會建設,創新工作思路、探索履職途徑、拓展履職領域,切實發揮職能作用。要加強人大機關建設,完善運行機制、改進工作方式、強化人員力量,提高履職能力和工作實效。要加強人大干部隊伍建設,完善干部培養選拔機制,加強年輕干部對口交流,造就一支政治可靠、業務精通、作風過硬的干部隊伍,扛起人大職責使命。要完善機制、強化措施、加大力度,加強對人大街工委的領導和支持,加強對鄉鎮人大的聯系和指導,提高基層人大工作實效。
  四是要持續改進工作作風。要按照中央、市委要求,精心部署,周密安排,高標準高質量抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育,突出人大特色,確保取得實效。要注重加強與市人大、區“一府一委兩院”、鄉鎮和街道人大、周邊區縣人大統籌聯動,提高人大工作質量,推動整體發展。人大常委會、專委會組成人員和人大代表要多深入基層,多與群眾面對面交流,多聽取社會各方面意見,積極回應群眾訴求,解決群眾實際問題。要加強調查研究,改進調研方式,緊緊抓住區委部署的要點、政府工作的難點、群眾關注的熱點,選好方向、定好題目,下足功夫,搞出成效,努力促進調研成果轉化。常委會黨組要切實擔負起從嚴治黨主體責任,嚴格落實中央八項規定精神,堅決反對“四風”,集中整治形式主義、官僚主義。常委會黨組成員要發揮示范表率作用,以上率下,帶頭遵守政治紀律和政治規矩,教育引導人大代表和人大干部增強廉政勤政、為民履職意識,始終保持奮發有為、積極進取的精神狀態,營造正風肅紀、風清氣正的濃厚氛圍。
  同志們,堅持和完善人民代表大會制度,推動區、鄉鎮人大工作創新發展意義重大,使命光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,進一步開拓創新、敢于擔當、求真務實、真抓實干,不斷開創我區人大工作新局面,為高質量建設北京城市副中心、使之成為新時代城市建設發展的典范做出新的更大貢獻!

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