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區六屆人大常委會第二十六次會議關于“北京市通州區2018年國有資產管理情況綜合報告和行政事業性國有資產管理情況專項報告”的審議意見

時間:2019/12/18  來源:區人大

區政府辦公室:
  2019年11月28日,區六屆人大常委會第二十六次會議聽取和審議了區政府常務副區長劉貴明所作的《關于北京市通州區2018年行政事業性國有資產管理情況的專項報告》(以下簡稱《專項報告》),書面審議了《關于北京市通州區2018年國有資產管理情況的綜合報告》(以下簡稱《綜合報告》)和《關于北京市通州區2018年行政事業單位國有資產管理情況的審計報告》(以下簡稱《專項審計工作報告》)。
  在審議中,結合聽取區人大財政經濟委員會的相關意見和建議,與會常委會組成人員和列席代表認為:今年是貫徹落實《中共北京市通州區委關于建立區政府向區人大常委會報告本區國有資產管理情況制度的意見》(以下簡稱《區委意見》)的第一年,區政府及其財政、國資委、市規劃自然委通州分局、審計等部門認真開展有關工作,形成的《綜合報告》和《專項報告》比較全面真實地反映了國有資產管理情況。《綜合報告》認真梳理了各類國有資產的總量、結構、分布和效益,并對資產管理使用情況、國資監管制度建設、健全完善管理體制等審議重點作了回應。《專項報告》重點對行政事業性國有資產的管理使用、制度建設、監管體制等情況進行了報告,區財政部門按照“建制度、抓管理、重效率”的要求,健全完善管理制度,組織開展清查核實,依托資產管理信息系統,優化資產配置,加強資產使用、處置和收益監管,資產規模不斷擴大,基本實現了對資產從入口到出口的全過程管理。《專項審計工作報告》對行政事業單位國有資產管理情況作出了客觀評價,實事求是地揭示了問題,提出的審計建議有較強的針對性,為做好審議工作提供了依據。
  區政府首次提交的國有資產管理情況報告是好的,基本符合《區委意見》提出的各項要求。但也應當清醒地認識到我區在國有資產管理和報告工作中還存在一些需要關注的問題:一是國有資產管理體系仍需加強完善,區屬國有企業改革進展緩慢,國有資本收益較少,歷史遺留問題亟待解決,鄉鎮、園區、行政事業單位所屬企業國有資產尚未納入統一監管體系,資產管理工作機構和人員等組織保障還需強化;二是國有資產管理基礎工作比較薄弱,個別行政事業單位未按規范的資產管理和財務制度進行會計核算,資產賬實不符、交叉使用、違規處置等問題依然存在,有些單位財務數據與系統數據不同步,資產管理信息化建設有待加強;三是國有資產報告工作機制還需建立健全,有待從制度層面加以完善,各項報告的內容、結構及口徑還需逐步規范,編寫質量、數據分析有待提升,圍繞深化國有企業改革,促進國有資產規范管理、保值增值,審計監督的作用需持續加強。對此,區政府要高度重視,認真研究,采取有力措施,切實加以解決。
  為進一步規范和加強國有資產管理,根據常委會審議情況,提出以下審議意見:
  一、全面深化改革,完善國有資產管理體制
  依法推進國有資產管理體制改革,著力解決職能交叉、權責不清以及歷史遺留等突出問題,推動國有資本做強做優做大。結合事業單位分類改革和園區管理體制改革,理順國有資產管理體制,將鄉鎮、園區、行政事業單位所屬企業國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。推進預算安排與資產統籌、決算審計與資產績效掛鉤,實現預決算管理、資產管理和績效管理的有機融合。健全自然資源資產管理體制機制,推進產權制度建設,切實維護所有者權益。加強資產管理機構建設,配備專職人員,充實工作隊伍,通過政策宣傳、組織培訓等多種方式,搭建學習交流平臺,為加強國有資產管理提供組織保障。
  二、規范基礎工作,提高國有資產管理水平
  區政府及其相關部門要切實履行好國有資產管理的主體責任,加強調查摸底、清查核實、評估確認等工作,全面摸清家底,明確產權歸屬。堅持資產管理與資金管理并重,加強內控制度建設,從規范基礎管理工作入手,強化資產配置、使用、處置的全生命周期管理,做到賬實相符,防止資產流失。強化財務管理,在建工程項目交付使用后要及時辦理竣工決算轉為固定資產。規范會計核算,夯實基礎數據,確保國有資產統計信息全面完整,實現實物管理與價值管理相結合。加強資產管理信息平臺建設,及時掌握資產經營和收益情況,推進國有資產全過程動態化管理,為加強改進國有資產監督管理提供詳實的數據和信息支撐。
  三、加大監管力度,推動國有資產提質增效
  堅持問題導向,完善監管約束和風險防控機制,堵塞管理漏洞,加強日常監督和專項檢查,確保國有資產安全完整、保值增值。健全國有資產管理監督體制,將發現問題、揭示問題與推動整改、促進規范相結合,提高國有資產管理和監督效能。積極推進全口徑國有資產信息共享平臺建設,有計劃、有步驟地將各類國有資產管理信息納入人大預算聯網監督系統,實現資產管理全覆蓋。區審計局要將國有資產管理工作納入日常監督和審計范圍,充分利用大數據審計技術,將國有資產審計與部門預算執行、領導干部經濟責任和政府投資項目審計有機結合,建立健全審計整改長效機制,切實加強對國有資產管理的審計監督。
  四、加強組織領導,做好國有資產報告工作
  建立國有資產報告制度,是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署。根據《區委意見》有關要求,區政府應研究制定相關實施意見,成立區國有資產報告工作小組,具體負責綜合協調國有資產管理情況報告編制等相關工作,進一步明確工作目標、報告主體、編報流程和工作要求。建立“分工清晰、責任明確、橫向配合、上下聯動”工作機制,定期溝通、研究國有資產報告工作中的重大問題,推進部門間的互連互通和信息共享,
  統籌協調國有資產報告工作。進一步細化充實報告內容,確保國有資產報告結果完整、真實、可靠、可核查,不斷提高國有資產報告質量,促進提升國有資產管理的透明度和公信力。
  以上意見經區六屆人大常委會2019年第9次主任會議通過。請區政府在收到審議意見后,認真研究,改進工作,一個月內向區人大常委會提交研究辦理方案,一式三份;六個月內向區人大常委會提交研究辦理情況的書面報告,一式四十份。

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