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監督視窗

區六屆人大常委會第二十四次會議關于“北京市通州區2018年區級財政決算草案的報告、2018年預算執行及其他財政收支的審計工作報告和2019年上半年財政預算執行情況的報告”的審議意見

時間:2019/12/18  來源:區人大

區政府辦公室:
  2019年8月15日,區六屆人大常委會第二十四次會議聽取和審議了區政府《關于北京市通州區2018年區級財政決算草案的報告》、《關于北京市通州區2018年預算執行和其他財政收支的審計工作報告》和《關于北京市通州區2019年上半年財政預算執行情況的報告》,批準了2018年區級財政決算。
  在審議中,結合聽取區人大財政經濟委員會的審查結果報告,與會常委會組成人員和列席代表認為:2018年,區政府及其財政等部門深入貫徹中央、市委、區委的各項決策部署,認真落實區人大及其常委會的有關決議,財政資金發揮了統籌引領作用,有力保障了重點領域支出,有效推動了全區經濟社會持續健康發展。區審計部門首次采用“現場+數據”審計模式,實現了對區級一級預算單位全覆蓋的大數據審計,揭示了區級和部門預算執行、決算草案、預算績效管理、重大政策措施落實等方面存在的主要問題,并對重點領域專項資金、區屬國有企業、政府投資項目進行了專項審計,提出了相關審計建議,依法履行了審計監督職能。2019年上半年,區政府及其財政等部門牢牢把握首都城市戰略定位,圍繞副中心控規實施,全面落實國家減稅降費政策,切實加強收支預算管理,充分發揮了財政職能作用。
  2018年財政決算反映區級預算執行情況總體是好的,但是還存在著一些需要關注的問題:一是部分預算編制不完整、不科學,預算執行不規范,存量資金規模依然較大,預算約束力仍需強化。二是部分項目績效評價結果運用與預算安排、政策完善銜接不夠緊密,績效評價質量還需要進一步提高。三是債券資金支出進度緩慢、效益不高,政府債務風險不容忽視。四是一些部門單位內控制度、財務監管薄弱,財務管理水平仍需要加強。五是個別政府重大投資建設項目存在著未嚴格履行招投標程序、質量驗收手續不完善、工程預付款核算不規范等問題。同時,還要清醒地看到,2019年下半年經濟形勢還存在著不穩定不確定因素,財政收入形勢嚴峻,收支矛盾依然突出,預算績效管理還存在薄弱環節,財政運行和管理改革仍然面臨著一些困難和問題。對此,區政府及其財政等部門要高度重視,針對審計查出的問題,責成相關部門認真整改落實,在年底前,將審計查出問題的整改情況和處理結果向區人大常委會報告并接受審議。
  為進一步加強財政預決算管理和審計監督工作,根據常委會審議情況,提出以下審議意見:
  一、加強經濟形勢研判,持續推進經濟社會發展
  面對當前錯綜復雜的形勢,區政府及其財政等部門要緊密結合城市副中心控規,加快區與鄉鎮財政體制改革,優化財政資源配置。科學研判財政經濟形勢走向和減稅降費政策的影響,積極涵養稅源,培育新的稅收增長點,更好地發揮財政資金引導和撬動作用。進一步優化營商環境,加強對產業結構調整升級的系統研究,落實“通八條”等各項產業扶持政策,加快構建高精尖產業結構。加大稅收征管力度,規范非稅收入管理,增強財稅政策的針對性和有效性,確保完成年度財政預算目標任務。
  二、加強預算決算管理,提高財政資金使用效益
  認真貫徹落實《中華人民共和國預算法》和《北京市通州區預算審查監督辦法》的要求,完善預決算編報機制,細化預算編制,對政策依據不充分、績效評價不高的預算項目,不得安排預算資金,提高預算編制的科學性、完整性和準確性。嚴格按照區人代會批準的預算執行,加強預算執行動態監控,及時糾正解決預算執行中出現的問題,強化預算剛性約束。規范政府債務“借、用、管、還”各環節管理,完善政府債務風險應急處置和考核問責機制,穩妥有序化解政府隱性債務風險。
  三、加強資金管理統籌,強化全面預算績效管理
  財政部門要進一步加大對全區資產、資金、資源的統籌力度,強化支出政策對支出預算的指導和約束作用,在支出效益上挖掘潛力。加大財政資金清理盤活力度,避免沉淀閑置,從源頭上解決存量資金整體規模較大和資金使用效益較低等問題。完善預算績效結果與政策調整和預算安排掛鉤機制,將重大政策和項目績效評價結果作為制定政策、改進管理和調整預算的重要依據。有針對性地開展相關業務培訓,提高財會人員隊伍素質,督促指導部門預算單位發揮內控作用,有效提升財政資金監管能力。
  四、加強審計成果運用,有效發揮審計監督作用
  審計部門要圍繞人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,進一步拓展審計監督廣度和深度,關注收入總量、結構及重點支出政策,從機制、體制、政策的視角開展審計監督,反映和揭示問題。深化審計整改,針對審計發現的典型性、普遍性等問題,制定和完善相關管理制度,及時提出具體解決措施,不斷健全完善審計整改長效機制。強化審計成果運用,依法公開審計結果和審計查出問題整改情況,加大對違反相關財經法律法規行為的追責問責力度,強化跟蹤檢查,切實提高審計成效。
  以上意見經區六屆人大常委會2019年第7次主任會議通過。請區政府在收到審議意見后,認真研究,改進工作,一個月內向區人大常委會提交研究辦理方案,一式三份;六個月內向區人大常委會提交研究辦理情況的書面報告,一式四十份。

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