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區六屆人大常委會第二十三次會議關于“落實北京城市副中心控制性詳細規劃 推進老城區城市雙修工作情況的報告”的審議意見

時間:2019/10/12  來源:區人大

  區政府辦公室:
  2019年6月12日,區六屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了區政府關于落實北京城市副中心控制性詳細規劃,推進老城區城市雙修工作情況的報告,并聽取了區人大城市建設環境保護委員會的相關調研報告。
  在審議中,與會常委會組成人員和列席代表認為:區政府實施《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》,促進新老融合,積極組織開展老城區城市雙修和更新的有關工作。一是成立老城區城市雙修與更新實施工作指揮部,圍繞城市雙修的具體內容成立六個工作組,組建由專家、責任規劃師和規劃技術人員組成的總技術團隊,為實施老城區雙修與更新項目打下基礎。二是完成了老城區現狀體檢評估,編制了《北京城市副中心老城區城市雙修與更新三年行動計劃(2019-2021年)》,梳理形成項目庫。城市雙修項目空間落位更加準確,項目統籌和配套政策機制的制定更加整合,目標實現更加長效化。三是突出7個方面,安排148項老城區城市雙修重點項目,總體穩步推進,進展順利。西海子公園一期建設,果園大街、富河園路等街巷環境整治,6條干路和37條街巷架空線入地等項目已經完成。
  審議指出:老城區城市雙修工作存在三個方面問題:一是城市雙修的工作機制有待進一步完善。當前工作存在分散化治理的問題,對項目缺乏時間、空間、資金上的統籌和原則標準上的把控。二是在一些關鍵項目上還沒有取得突破性進展。如:南大街等重點示范項目的設計方案尚未確定;通州南站周邊等一批老城平房區改造項目還未啟動;老城區內交通擁堵、道路積水等問題還沒有得到根治;老舊小區物業管理和加裝電梯等民生項目進展較慢。三是群眾參與意愿不強,項目難以達到預期效果。項目精細化管理水平還有待提升,公共溝通方式以及宣傳發動群眾支持參與方面還有待加強。
  根據常委會審議情況,提出審議意見如下:
  一、落實副中心控規要求,健全城市雙修工作機制
  一是強化規劃引領。按照副中心控規的要求,制訂有針對性的規劃設計導則。結合綠色、環保、節能等新技術,精細導則內容,為雙修項目工程質量提供基礎性保證。實現對規劃剛性內容的全域管控,對特色內容的精細引導,對規劃全生命周期的智慧管理。推動建立責任規劃師制度,要將責任規劃師明確到每一個街區,對責任街區內的項目進行總體的把控和全過程咨詢、指導、監督。二是加強統籌,完善協作機制。區政府要加強調度,構建指揮部與各部門和街道、鄉鎮的常態化工作機制,建立智慧化項目管理平臺。統籌安排項目資金,科學調整項目周期和時序,及時跟蹤項目進展,明確各環節工作具體內容與路徑,加強考核與監督。三是建立基層溝通反饋制度。要建立項目設計和實施方與屬地社區居委會的溝通協調機制,搭建扁平高效的工作平臺。要加強項目所在社區居委會的參與度和發言權,對項目進行全鏈條參與和反饋。要在項目重要時間節點加強會商,做好群眾工作,發揮集體智慧把好事辦好。四是健全資金保障制度。加大資金對老城區項目傾斜力度,在安排年度財政預算時,依據目標任務,對重點項目單列額度、優先安排、重點支持。統籌利用老舊小區改造、背街小巷整治等專項資金,提高資金使用效率。發揮政府資金的引導、撬動作用,建立受益者付費機制,明確居民合理付費責任,拓寬資金籌措渠道,實現可持續投入。
  二、加快推進項目進展,發揮重要節點的示范效應
  一是高質量開展城市設計。要積極組織專業團隊開展街區層面和地塊層面的城市設計研究,既要設計方案也要設計標準。要率先在南大街等重要街區和重要節點的設計中求突破,注重體現街區特點,做到文化和功能的雙重提升。要提高老城區公共空間品質,擴充空間功能,構建連續體驗的整體性公共空間。完善城市照明、街道家具和標識指引,加強廣告牌匾設置管理,提升老城區的現代感和城市活力。二是加快推進南大街等老城標志性項目落地。區政府要集中力量、加強調度,加快落實南大街等標志性區域的修補修復工作。借鑒長沙市芙蓉區都正街“有機棚改”模式,采取保護、改造、經營的措施,既改善街區環境的“面子”,也要解決市政基礎設施缺失破損等“里子”的問題,實現歷史文脈依舊、居住環境和建筑功能提升。各有關部門要超前介入,簡化流程,提高效率。要落實清單制,建立責任臺賬,緊盯示范項目不放松。三是及時總結示范項目經驗。對重點示范項目落地過程中探索出的工作經驗及時進行總結和固化,形成示范標準、示范流程,完善各環節工作機制,為其他項目提供參考或加以推廣。
  三、補足城市發展欠賬,聚焦老城區民生重點問題
  一是城市內澇問題。結合道路提升改造工程,設計建設下沉式綠地隔離帶,增加蓄水能力。推進雨水泵站和配套管線改建工程,加快雨水蓄排等硬件設施建設,優先解決老城區城市積水和防洪安全問題。二是老舊小區物業管理問題。要因地制宜的制訂小區管理規約,組建業主大會,形成合約關系,培育居民公共責任意識。要將老舊小區改造工程與后期物業管理無縫對接,維護綜合整治成果。完善物業企業考核獎勵和信用約束機制,通過綜合打分、末端淘汰、達標獎勵等形式監督、激勵,提高物業企業積極性和管理服務水平。三是老舊小區加裝電梯。要把加裝電梯納入老舊小區改造“菜單”和預算中,采用“政府支持、企業投資、業主付費”模式,以專業公司代建租賃為主,通過多種方式加快解決老舊小區居民上下樓困難。明確后期運行維護方式,落實代建方、管理方和使用者的責任,加強對日常運行維護的監管。四是道路微循環和提質改造。重點打通斷頭路,提高老城區路網密度。按照道路、綠化、環境“三位一體、整體提升”的思路,實施老城區道路綜合提質,項目具體實施內容要涵蓋架空線入地及統籌合并、道路交通組織提升、功能分區優化、城市家具的完善、街區綠化增補及重要節點景觀打造、夜景照明設計、沿街拆墻打洞的綜合整治及建筑立面的修繕等多方面,實現工程質量、品質品位、人文特色同步提升。
  四、延續傳承老城區文脈,依靠群眾做好城市雙修
  一是充分征求老城區原住民意見。老城區原住民是通州歷史文脈的傳承者和保護者。要在城市雙修和更新中,著重講述他們的故事,通過書面問卷、交流會議、現場走訪與成果展示等多種形式,傾聽、收集、反饋原住民意見,把他們的意見作為項目立項、過程評價和效果評估的第一考量。注重傳承老城區文化基因,發掘原住民身邊的文化符號,結合通州大運河文化、漕運文化,保護、傳承通州老城的文化內核。二是廣泛發動群眾參與。加強對老城區城市雙修和更新的宣傳,提高社會公眾對城市雙修工作的認識。充分利用社區文化墻、宣傳欄、業主微信群等群眾身邊的信息渠道,將本社區和周邊街區的雙修實施過程透明化、親民化。注重引導形成各具特色的街道、社區文化,讓居民了解自己居住的街區文化后,更有意愿加入到修補、保護工作中,并自發宣傳給更多人,提升社區的文化自信和文化活力。
  以上意見經區六屆人大常委會2019年第6次主任會議通過。請區政府在收到審議意見后,認真研究,改進工作,一個月內向區人大常委會提交研究辦理方案,一式三份;六個月內向區人大常委會提交研究辦理情況的書面報告,一式四十份。

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